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大家知道，清朝地方上的最高级别官员 ，主要是以总督和巡抚为主 。其中 ，总督的官阶为正二品，如果加了兵部尚书衔 ，则为从一品 。至于巡抚呢 ，官阶通常为从二品，如果加了兵部侍郎衔 ，则为正二品。 但是呢 ，在清朝所有的巡抚中，山东巡抚却是一个例外 。
因为 ，山东巡抚的官阶 ，在不加衔的情况下就已经是正二品 。如果加了衔，就是从一品，相当于和总督是平级关系。也正因为这个原因 ，清政府才没有在山东再另设总督一职 。?
因为 ，如果在山东再搞个总督出来，那以后山东究竟是巡抚大还是总督大？山东境内的军政大事究竟该由谁说了算？山东总督能够有效的管理好和他平级的山东巡抚吗？
更可怕的是 ，这两个人因为职务、地位和官阶都相当 ，很容易造成谁也不服谁的现象？这很不利于山东的政局的稳定 。
对此，很多人肯定会有两个疑问：一是为什么山东巡抚的品级要高于其他巡抚？二是清政府完全可以只在山东设总督 ，而不设立巡抚 ，这样也可以解决问题，就好比四川总督一样 ，那为何清政府不这样做呢？
首先我们说第一个问题 ，山东巡抚的品级之所以要高于其他的巡抚，主要是两个方面的原因造成的：
一是山东巡抚这个职位在明朝时期就已经形成制度 ，而且明朝还曾经特别作出规定：山东巡抚一职必须由中央官员都御史出任 ，都御史的官阶为正二品，由此也造成山东巡抚这个职务，从诞生开始就是正二品。?
在这种背景下 ，等到清朝入关那年（1644年） ，它们率先平定的地区就是山东和河北地区，当时清廷在制度上采用承袭明制的方法 ，所以它们在平定山东后 ，仍然在山东设置山东巡抚一职，并规定山东巡抚是正二品 ，这也算是山东巡抚级别高于其他巡抚的历史原因 。?
第二个原因 ，清政府之所以后来不愿意将山东巡抚的级别往下调，主要是考虑到山东特殊的地理位置 。
大家知道 ，山东夹在直隶和两江之间 ，直隶是京师的所在地，又介于汉地、蒙古 、东北祖地之间 ，地位特别重要。但是 ，直隶辖区经济远不如江南发达，为了维持京师庞大的物质需求，需要从江南运送钱粮物资 ，也就是传说中你的两江地区 ，号称是朝廷的钱袋子 。
从某种意义上说，清朝只要控制好维系自己安全的直隶 ，和号称钱袋子的两江地区 ，清朝的天就塌不下来 。如果没有两江送钱送粮，京师就要饿肚子 ，进而威胁到清朝的统治。当时 ，从两江地区送钱送粮到京师，不管是走京杭大运河 ，还是走陆路 ，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。
在这种背景下 ，夹在直隶和两江之间的山东 ，就成为直接影响到清朝安全的战略要地，也正因为这层原因，清政府才不愿意下调山东巡抚的官阶级别 。
对于第二个问题 ，为什么清政府不直接把山东巡抚变成山东总督算了 ，这样明明也可以解决问题的！对于这个问题，主要原因也是两方面的：
一是上面所提到的历史原因 ，山东巡抚在明朝就已经成为定制 ，而清朝在入关的那一年，就因为承袭明制提前设立了山东巡抚一职 ，而总督一职直到乾隆时期才形成定制 ，所以清政府也就不好再去更换 。
第二个方面的原因，是因为巡抚的职责更多偏向政务 ，而总督的职责更多偏向军务。
当时的山东 ，并没有多少战争事宜，反而它所涉及的政务却非常多 ，一方面山东是非常重要的粮食产地 ，另一方面山东又是两江地区送钱送粮到京师的必经之路，所以要保证它的水路 、陆路贯通，这就涉及河道治理的事情 。
与此同时 ，山东还是重要的食盐产地 ，这又涉及到盐政事务，而且山东还有清关事务要处理 ，这一些列的事物 ，都更偏向于政务而非军务 。在这种背景下，清政府设立山东巡抚而非山东总督 ，于情于理也更适合一些。
因为清朝时期的全国巡抚都是只管民政方面的事物 ，和巡抚同样级别的还有配备一个总督，总督主观军事方面 ，这样每个地方都有一个巡抚和一个总督分管同一个地区 ，这样就能互相监督和牵制，这也是皇帝希望看到的结果 ，但是就是偏偏山东就没有总督一职 ，所以就由巡抚掌管着总督的职责，也就是说山东的巡抚既有兵权，也有政权 ，普通的巡抚都是从二品官阶 ，只有山东是正二品，还出现过从一品官阶的山东巡抚 ，这就是山东巡抚更高一级的原因 。
当然在清朝时期山东也是有过一段时间的总督 ，但是都只干了几年就不干了，从此山东就只有一个巡抚没有总督的情况 。另外还要提到山东的地理位置其实比较特殊 ，当上赋税主要大头都来源于江南地区 ，也就是两广地区，很多物资都是从南边运往北京地区 ，但是都要经过山东 ，也是必经之路，所以山东地区的巡抚也是权力很大 ，必须要同过山东巡抚的点头在能过关 ，所以山东地区不能出现问题，不然物资和赋税都运不到京城，那么天下就会大乱 ，所以清朝多山东非常的重视 ，可以说重视程度不亚于江南地区，这也是山东地区的巡抚地位高一点的原因。
到了晚清的时期山东地区还被国外的势力给订上 ，山东是沿海地区 ，又被称为欧亚大陆的桥头堡，也就是说这个地区的战略意义非常高 ，山东的巡抚既要管民政 ，还要官河运，更要官海防 ，所以管辖的范围太广 ，清政府给的权力也就越大，毕竟责任也越大 ，所以山东巡抚的官阶高也是有原因的 。
历史上担任山东巡的人都是赫赫有名的人 ，比如袁世凯，可能他的名声不怎么好，但是确实是个有才之人 ，只是后期他的野心太大 ，导致身败名裂 。
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